Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что нужно знать о подведомственности и подсудности дел?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Подсудность бывает родовой, исключительной, территориальной, альтернативной, договорной и по связи дел. При этом подведомственность делят на условную, исключительную и альтернативную. Другими словами, при определении подведомственности важно ознакомиться с сутью правового спора, а при оценке подсудности необходимо знать также местонахождение ответчика и прочие нюансы спора. В этом кроется ключевая разница между рассматриваемыми юридическими понятиями.
Понятие подсудности. Родовая подсудность
При предъявлении искового заявления, обращении в суд необходимо учитывать не только подведомственность дела суду, но и соблюдать правила подсудности. В отличие от подведомственности подсудность определяет возможность рассмотрения спора в конкретном суде.
Впервые определение подсудности было дано в Соборном уложении 1649 г., согласно которому «подсудность — это предмет дела». Подсудность определялась местом жительства лица, его званием и родом дела.
Проблема определения надлежащего суда характерна не только для России, но и для других стран, судебная система которых является сложной, множественной, многозвенной.
Подсудность — это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда.
Основные разграничения подведомственности при рассмотрении гражданских дел следует проводить между арбитражным судом и судом общей юрисдикции. В АПК РФ подведомственности посвящены ст. ст. 27 — 33, в ГПК РФ — ст. 22. Отсутствие оснований для отнесения дела к подведомственности арбитражного суда, за исключением третейского разбирательства, дает основания считать, что спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Главными критериями разграничения гражданских дел, подлежащих рассмотрению арбитражным судом, являются экономический (предпринимательский) характер спора и правовой статус сторон — юридические лица либо граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя. Споры между указанными участниками в сфере управления также подлежат рассмотрению арбитражным судом. В некоторых случаях в качестве стороны в арбитражном процессе могут выступать и Российская Федерация, субъекты РФ, должностные и другие лица.
В силу ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают исковые дела, дела особого производства, дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений этих судов; об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных законом, о выдаче приказа. Все эти дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если одной из сторон является гражданин. Характер спора по гражданскому делу шире и охватывает не только гражданские, но и семейные, трудовые, жилищные, земельные, экологические и иные правоотношения.
В целях обеспечения правильного и обоснованного определения подведомственности дела Пленумом Верховного Суда РФ совместно с Пленумом ВАС РФ было принято Постановление от 18.08.1992 N 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». Согласно п. 1 указанного Постановления предпринимательской признается инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли или иного дохода, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность. Согласно п. 3 Постановления гражданские дела подлежат рассмотрению в суде (общей юрисдикции), если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.
Однако, если в заявлении гражданина, с которым он обращается в суд, содержится несколько требований, часть из которых подведомственна судам общей юрисдикции, а часть арбитражному суду, при невозможности разделения этих требований рассмотрение спора будет иметь место в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ).
С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств (вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014).
Главные критерии разграничения подведомственности являются приоритетными, но без обращения к закону и пленарным разъяснениям судебной практики по регулированию некоторых категорий дел можно допустить ошибку.
Так, специальная подведомственность дел арбитражному суду установлена в ч. 6 ст. 27 АПК РФ. Независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, именно арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве), в том числе в отношении гражданина или по заявлению гражданина (ст. ст. 213.1, 213.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); по корпоративным спорам, указанным в ст. 225.1 АПК РФ, в том числе спорам, связанным с принадлежностью акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооператива; по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; по спорам, вытекающим из деятельности публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и с полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 АПК РФ; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; и другим делам, вытекающим из предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных законом.
В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что требования, связанные с исполнением исполнительных документов и подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, относятся к компетенции судов общей юрисдикции исходя из правил ст. 22 ГПК РФ и арбитражных судов, в том числе Суда по интеллектуальным правам, — в соответствии со ст. ст. 27, 28, 33 АПК РФ.
Основным критерием категории дел по требованию о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является не только субъектный состав или экономический характер спора, но и то, каким судом (общей юрисдикции или арбитражным) выдан исполнительный документ либо в каком суде (общей юрисдикции или арбитражном) возможно оспорить несудебный исполнительный документ, — ч. ч. 2 и 3 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве). Если с иском о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, возбужденного по выданному судом общей юрисдикции исполнительному документу, по которому должником выступает физическое лицо, обратился взыскатель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то при рассмотрении данного имущественного спора оценку законности указанных действий должен дать суд общей юрисдикции.
Изложенный вывод основан на том, что к подведомственности арбитражных судов не отнесена проверка действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, совершенных в рамках исполнительного производства, возбужденного по выданному судом общей юрисдикции исполнительному документу (ст. 29 АПК РФ, ч. ч. 2 и 3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве).
Иск юридического лица или индивидуального предпринимателя о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов убытков, причиненных в результате действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, возбужденного по выданному судом общей юрисдикции исполнительному документу, должником по которому выступает гражданин, также подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016).
Характерные особенности подсудности
Соответствующими статьями ГПК подсудность рассмотрена подробно, исходя из многообразия правовых ситуаций. В настоящий момент при определении уровня выбираемой для рассмотрения случая судебной инстанции той территории, которой она подчиняется, используется подсудность. Этот вариант касается рассмотрения исков, принадлежащих к гражданскому типу судопроизводства. Рассмотрение большинства вопросов происходит в судах общей юрисдикции. С учетом этого параметра осуществляется распределение дел, проводимое между судами различных инстанций. Это обеспечивает соблюдение ведущих принципов судебного процесса. Соблюдается:
- гарантия сохранения, показывающая независимость ведущего рассмотрение должностного лица суда;
- обеспечивается законность и верховенство действующего в нашем государстве права;
- соблюдаются принципы диспозитивности и состязательности сторон;
- предусматривается обеспечение необходимости осуществления разбирательства, проводимого устно;
- может применяться аналогия закона и права.
Подведомственность и подсудность в гражданском процессе обеспечивают беспристрастное и успешное разрешение самых сложных вопросов. При этом правильный выбор подсудности играет столь же значительную роль, как определение подведомственности.
Кто рассматривает гражданские дела
Регламентированная ГПК подсудность позволяет делопроизводство в этой сфере следующим инстанциям:
- относящиеся к юрисдикции общего типа;
- арбитражные;
- суды третейского вида.
Нужный вариант определяется на основании отсутствия или наличия связанных с процессом передачи дела в суд обязательных или возможных процедур. При отсутствии определенных процедур осуществляется направления в грамотно выбранный специалистами орган, а само дело признается исключительным. Условная подведомственность может рассматриваться в ситуации попытки сторон предварительно самостоятельно урегулировать спорные вопросы и ситуации.
Определение подведомственности помогает грамотно определить структуру, которая сможет грамотно и по существу рассмотреть спорную ситуацию, принимая оптимальное судебное решение. Она определяется статьей 22 ГПК РФ:
- Исковые дела в сфере осуществления защиты оспариваемых или нарушенных прав. Определен перечень тем, относящихся к нарушению свобод, законных интересов. Спорные ситуации возникают при рассмотрении трудовых, гражданских, семейных, экологических и некоторых иных правоотношений.
- Рассматриваемые в порядке приказного производства.
- Публичные правоотношения.
- Особое производство.
- Оспаривание вопросов уровня решений обычного и искового типа, относящихся к вопросам, рассмотренным и принятым судами третейского уровня.
- Решения, которые были приняты иностранными судами. В эту категорию также относится выполнение оспаривания иностранных судебных решений. Важно, чтобы такое дело было признано и было принято для приведения в действие.
Рассматриваться не могут вопросы, относящиеся к категории экономических споров. Это относится к юрисдикции арбитражных структур. Также могут рассматриваться те дела, при рассмотрении которых судья принял решение о невозможности рассмотрения в арбитражном порядке.
Отнесение к судам общей юрисдикции
Продолжаем представлять подведомственность и подсудность в гражданском процессе. Тут мы подробно разберем подведомственность судам общей юрисдикции. Они отличаются универсальным характером (по отношению к подведомственности арбитражному суду) — здесь рассматриваются все гражданские дела, которые прямо не относятся к компетенции арбитражных судов.
В частности, тут разрешается следующее:
- Исковые дела с участием юрлиц, граждан, органов госвласти и местного самоуправления по защите оспариваемых, нарушенных прав, интересов, свобод.
- Разрешение споров, возникающих из гражданских, жилищных, семейных, трудовых, экологических и иного рода правоотношений.
- Дела по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК, разрешаемым в порядке приказного производства.
- Дела, которые возникают из публичных правоотношений, указанных в ст. 245 ГПК.
- Дела особого производства, перечисленные в ст. 262 ГПК.
- Дела по оспариванию решений третейского суда, по выдаче исполнительных документов на принудительное выполнение решений, выданных теми же третейскими судами.
- Дела о признании и дальнейшем приведении в исполнение решений, постановленных иностранными судами, зарубежными арбитражными решениями.
- Рассмотрение и разрешение дел с участием иностранцев, лиц, не имеющих гражданства, иностранных, международных компаний, организаций, функционирующих с участием иностранных инвестиций.
Пространственная подсудность, в свою очередь, разделяется на следующие категории:
- Альтернативная. В некоторых случаях (ст. 29 ГПК) истец может подавать судебное заявление не только по месту жительства (или же местонахождения) ответчика, но и в ином суде по выбору самого заявителя.
- Договорная. Будет установлена по соглашению сторон. Цель этого — лучшее обеспечение их интересов.
- Исключительная. Выделяет список объектов права (ст. 30 ГПК), споры в отношении коих подлежат разрешению лишь в судах, перечисленных в данной статье.
- По связи дел. Такая подсудность предусмотрена уже ст. 31 ГПК. Независимо от территории, спор будет подлежать разрешению в том судебном органе, где уже рассматривается дело, с ним связанное.
Мы разобрали понятие подсудности и ее отличие от подведомственности. Вместе они позволяют выявить отнесение дела к определенному суду, уровню российской судебной системы. Подведомственность определяет отнесение гражданских дел к судам арбитражным или другой группы — общей юрисдикции. Подсудность — рассмотрение дела определенным уровнем судебной системы, определенным судом по территориальному признаку.
Отличие подсудности от подведомственности
Обеспечение законности ведения судопроизводства определяет столь же грамотный тип фиксирования уровня подведомственности полученного для рассмотрения иска. Понятие подведомственности обеспечивает четкое определение отнесения определенного иска в разряд компетенции органа должного уровня. В чем отличие подсудности от подведомственности?
В современной юридической практике большая часть дел успешно разрешается судами. В ГПК подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции регламентирована достаточно четко. Но в то же время существуют правовые случаи, возможные для направление на рассмотрение, выполняемое другими правовыми органами. Причем важно соблюдать направление именно в тот орган, который считается компетентным в разборе определенной ситуации.
В число частых ошибок входит, например, направление материалов на рассмотрение в Конституционный суд. При выявлении ошибки судья получает право на основании части первого пункта статьи 129 Гражданско-правового кодекса страны отказать в принятии иска. Суд имеет право уже на этапе, когда дело рассматривается и выявлена ошибка в выборе подведомственности, прекратить производство по делу.
Подведомственность: понятие, типы и виды
Подведомственностью называют комплекс законодательных норм, на основании которых ведомства наделяются правами на рассмотрение конкретного дела. В целом, подведомственность – это иерархическое разделение полномочий органов, уполномоченных решать споры, конфликты и иные процессы, в зависимости от их рода, типа или вида.
Главной особенностью подведомственности является то, что система включает в себя не только судебные органы, но и иные ведомства. Например, разрешить трудовой спор можно не как в суде, так и при помощи трудовой инспекции.
При использовании термина подведомственность, к ведомствам относят следующие организации:
- прокуратуру;
- администрацию;
- нотариат;
- суды (мировой, районный, арбитражный, кассационный, верховный, третейский);
- министерства, агентства, службы;
- профсоюзные организации, трудовые инспекции и др.
Если гражданин обращается в ведомство, не уполномоченное в решении конкретного вопроса, либо нарушена иерархическая система подведомственности, то его заявление отклонят или перенаправят в организацию, которая обязана разбираться с данным вопросом на этом этапе.
Подсудность: понятие и виды
Подсудностью называют совокупность гражданско-правовых норм, которые разграничивают права и обязанности судов в рассмотрении разных вопросов. В отличие от подведомственности, термин «подсудность» применяется лишь при выборе судебного органа, который уполномочен разрешать спор, а не при избрании любой организации.
То есть, применяя тезис «подсудность» нужно понимать, что законодательные нормы предусматривают выбор судебного органа на основании четкого иерархического подразделения, в зависимости от рода дела и этапа процесса.
Подсудность может быть родовой, территориальной и по связи дел. Каждый из видов характеризуется некоторыми особенностями.
Родовую подсудность, по-другому называют предметной. Все дело в том, что она устанавливает суд первой инстанции для рассмотрения того или иного вопроса. Например, трудовые споры не может рассматривать мировой суд. Для этого нужно обращаться в районный или городской судебный орган. А вот заявления на взыскание с кредитора задолженности можно подать мировому судье. В зависимости от этапа процедуры, он, либо выдаст судебный приказ, либо вынесет решение.
Территориальная подсудность устанавливает расположение судебного органа, куда подается исковое заявление. Правила выбора местоположения суда описаны для каждого конкретного случая.
Территориальная подсудность делится на несколько типов:
- альтернативная подразумевает то, что истец имеет право выбрать территориальное расположение судебного органа, куда планирует подавать исковое заявление;
- исключительная означает то, что местонахождение судебного органа, куда следует обращаться с иском, определена законодательными нормами;
- при договорной подсудности стороны выбирают место разрешения споров путем устного обсуждения, либо закрепления данного правила в соглашении или договоре.
Подсудность по связи дел – это последний вид, который подразумевает объединение дел, рассматриваемых разными судами, в одно. Но такое может произойти только в том случае, если наблюдается значительная взаимосвязь между двумя и более процессами.
Подведомственность дел арбитражным судам, дела административного судопроизводства
Арбитражные суды рассматривают только определенные категории дел, имеющих экономический характер и связанных с предпринимательской деятельностью. Во-первых, это определенный статус и у истца, и у ответчика (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель). Во-вторых спор должен быть связан с предпринимательской или экономической деятельностью. Безусловно, если предприниматель обращается с иском по личным вопросам (к примеру, расторжение договора купли-продажи жилья, используемого для проживания семьи).
Но есть ряд дел, которые рассматривают только арбитражные суды. Независимо от того, являются ли их участниками предприниматели. Это дела о несостоятельности (банкротстве), об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, о защите деловой репутации в предпринимательской сфере и т.п. (перечень приведен в ст. 29 АПК РФ).
Что касается подведомственности , их рассмотрение подсудно судам общей юрисдикции и мировым судьям.
Подведомственность – отнесение спора о или иного юридического дела к компетенции определенного органа.
Каждый орган может рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. Если, например, в суд обшей юрисдикции поступит заявление по делу, подлежащему разрешению в Конституционном суде, судья отказывает в принятии заявления (п. 1 ст. 134 ГПК), а в случаях, когда нарушение подведомственности обнаружится уже после начала процесса, производство по делу должно быть прекращено (п. 1 ст. 220 ГПК).
Актуальность судебной юрисдикции
Очевидно, что права обычных граждан нуждаются в защите, причем надежной. Именно современное судопроизводство и выполняет такую функцию. Причем граждане могут рассчитывать на грамотные и объективные разбирательства не только в случаях, описанных в ст. 25 ГПК, но также и в любых конфликтных ситуациях. Речь идет об ущемлении свобод и прав вследствие действий каких-либо органов управления и государственной власти, организаций и физических лиц.
Место нахождения/проживания ответчика
В гражданских делах обычно практикуется общая территориальная подсудность. Её сущность в том, что заявление о возбуждении дела подаётся в судебный орган по месту нахождения/проживания ответчика, если иное не предусмотрено в законодательстве (статья 46 ГПК).
Местом нахождения/жительства гражданина считается населённый пункт, в котором лицо постоянно или чаще всего проживает, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста, или граждан под попечительством признаётся место жительства родителей, усыновителей либо попечителей (статья 19 ГК).
Не считается местом жительства гражданского лица место его временного нахождения (к примеру, пребывание в месте лишения свободы). Иск к данному гражданину в судебный орган предъявляется по последнему месту нахождения ответчика до момента осуждения.
Дальнейшая (после предъявления иска) смена ответчиком места жительства не изменяет первоначальной территориальной подсудности в гражданском деле.
В случае если ответчик – это юридическое лицо, тогда заявление касаемо возбуждения дела подаётся в судебный орган по месту нахождения. В соответствии со статьёй 50 ГК местом нахождения юр лица признаётся место его госрегистрации, если учредительные документы юр лица не предусматривают иное.
Общую территориальную подсудность законодатель устанавливает в интересах ответчика. Предъявление к ответчику иска ещё не означает, что требование истца является обоснованным. Потому ответчик в этом случае находится в более выгодном (в сравнении с истцом) положении.
Законодательством утверждается ряд исключений из общей территориальной подсудности гражданских дел.
Статья 26 ГПК РФ — Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа
1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
1) связанные с государственной тайной;
2) — 8) утратили силу с 15 сентября 2015 года. — Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ;
9) предусмотренные главой 45 настоящего Кодекса.
2. Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.
3. Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со статьей 144.1 настоящего Кодекса. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».